新葡萄京网址_www.3522.com_新葡萄京官网


 

2019年第7期(总第77期)

 

 

新葡萄京网址

 2019年8月20日




 

警惕极端天气冲击我国粮食安全

 

 

中国财政科学研究院      王向阳

 

 

习近平总书记一再强调,粮食安全既是经济问题,也是政治问题,是国家发展的“定海神针”,要确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手上,饭碗里主要装中国粮。面对极端天气冲击我国粮食安全的严峻形势,建议加大适应气候变化的财政支农力度,大力发展气候智慧型农业。

一、极端天气影响国内外粮食生产

今年以来,全球三大主粮小麦、玉米、水稻连遭极端天气的打击,国际粮价连续5个月走高。遭受116年来最严重干旱的影响,去年曾是全球第五大小麦出口国的澳大利亚,小麦减产20%,该国时隔12年时间首次打算进口小麦;受到干旱的影响,菲律宾出现大规模的水稻歉收困境;而受到阴雨天气影响,美国玉米播种创历史同期最低水平,预计全年玉米减产10%;受高温、干旱、洪水等因素影响,朝鲜粮食产量大幅下降,目前已下调人均每日口粮配给;受极端天气影响,非洲粮食安全也面临严峻挑战。

受“厄尔尼诺”现象影响,今年我国农业气象年景属于中等偏差,统计显示:我国自然灾害以干旱、洪涝、风雹灾害为主,地震、地质、低温冷冻、雪灾和森林草原火灾等灾害时有不同程度发生。今年1月至6月,农作物受灾面积3947.4千公顷,其中绝收321.4千公顷

二、气候变化冲击国家粮食安全

研究表明,气候变化通常通过温度、降水和极端天气等因素影响农业。从中国近年发生的旱灾,日益显现气候变化因素对于制订政府财政支农政策的重要性。总体而言,如果拥有良好的农业基础设施,则农业就可以最大限度地摆脱“靠天吃饭”的局面,气候变化对农业的不利影响就可以降到最低。

气候变化对不同作物、不同地区的不同影响,会最终反映到地区农产品贸易上,进而会潜在地影响国家粮食安全。因此,为应对粮食安全问题,中国不仅应关注粮食的生产问题,也应关注粮食的流通问题,及早作好因应准备。其中,粮食的流通、调运系统应满足和适应气候变化的要求。

调研显示,气候变化对中国农业产量带来的影响正逐年增强,但对不同地区和不同作物的影响则有较大的不同。例如,由于农民的自发适应行为,稻谷的种植将减少,气候变化对稻谷产量将有明显消极影响。《气候变化国家评估报告》中引用的基于作物模拟模型的研究结论认为,“到2030年,中国种植业生产能力在总体上因气候变暖可能会下降5%~10%左右。”

调研表明,支农资金管理中存在着严重的“条块分割”现象,涉及部门利益太多,近年来我国财政支农资金在财政支出中的占比维持在9.6%左右,但是在每年的中央财政预算报告里,气候变化因子在财政支农预算编制中几乎被忽略不计,适应气候变化的中国财政支农政策缺乏顶层设计。

三、气候智慧型农业的国内外实践

联合国粮农组织(FAO)进行了长期研究,预计到2050年,全球粮食产量需要增加约60%,才能满足全球近90亿人口的粮食需求。面对不断变化的气候,在不损害自然资源的前提下,要完成这个目标,需要发展气候智慧型农业,让农业以可持续的方式确保生产力和适应力,减少温室气体排放,同时加快实现国家粮食安全发展目标。

FAO对“气候智慧型农业”的定义是:能够可持续地提高工作效率、增强适应性、减少温室气体排放,并可以更高目标地实现国家粮食生产和安全的农业生产和发展模式。作为应对全球气候变化的新型农业发展模式,气候智慧型农业旨在走高产、高效、低排放的农业之路。

以越南为例,其北部地区普遍种植玉米,气候变化致使当地的土壤侵蚀不断加剧,在越南开展的气候智慧型农业项目引进了咖啡和茶叶等多年生作物,通过采用此种方法来保持水土。加拿大、美国、澳大利亚及部分欧洲国家,在农业的减排、固碳方面已经获得丰富的经验。这些国家往往会采用轮作、休耕增强土壤的固碳能力,在农田的周围,还会保留农业湿地,同时,间隔耕种也是一种减碳、防虫的好方法。

农业农村部与世界银行(WB)共同实施、由全球环境基金(GEF)资助的“气候智慧型主要粮食作物生产项目”获得批准。两个产粮大县——河南省叶县和安徽省怀远县成为了该项目在中国的两个示范区。该项目利用GEF提供的510万美元,项目县按1:5配套,总投资3143万美元,从2015年初正式实施,为期5年。

通过技术示范与应用、政策创新等一系列活动,项目区探索建立稻——麦轮作条件下的气候智慧型作物生产体系。经过近四年实施,项目区固碳减排成效较为明显,实现了主要农业投入品减量增效,增强了作物生产对气候变化的适应能力。

2016年至2018年,“气候智慧型主要粮食作物生产项目技术培训班”分别在安徽省蚌埠市怀远县和合肥市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、江西省新余市、江苏省苏州市举办,主题是持续提高农业生产力和农民收入、农业生产适应气候变化和减少温室气体排放、推动农业转型发展和生态环境保护,并围绕“气候智慧型农业”政策制度建设、国家应对气候变化战略、技术应用示范及我国生态农业发展面临的问题与出路等方面内容进行了专题培训。

四、政策建议

(一)财政支农聚焦气候智慧型农业

财政支持气候智慧型农业发展是我国适应气候变化的重要举措,但是我国对于气候智慧型农业尚处于探索阶段,在顶层设计、政策支持、科技支撑、示范试验等方面仍需要深入研究。秸秆还田、休耕轮作、精准施肥等土地利用方式的改变,对减少农业温室气体排放具有巨大潜力。运用无人机、物联网、传感器及云计算等技术,实现对农业生产、储存、加工和销售,以及包括气候、土地和水资源等在内的农业生产条件的智能化监测、控制和管理。通过地区减排合作机制和加快构建以市场为中心的碳交易机制,将减排效果转化成经济效益,从而增强农业的发展后劲和农民增收能力。

(二)增加适应气候变化的财政支农投资

强化适应气候变化的财政支农政策顶层设计,增加财政支农投资是提高适应气候变化能力的重要途径,适应气候变化的中国财政支农投资需求应在可承受的范围之内。如果以日本等农业发达国家实践为参照,则2011~2030年中国累计适应气候变化所需的额外投资为3000~4,000亿元左右,平均每年增加150~200亿元左右。

(三)尽快出台适应气候变化的财政支农试点方案

为了维持中国农业持续高产稳产的水平,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全,需尽快启动财政支农试点,一是聚焦受气候变化影响较大的华东地区、西南地区及东北地区;二是聚焦稻谷、小麦主产区;三是聚焦粮食主产区;拟建议将黑龙江、江苏、江西、安徽、四川、河南六省作为适应气候变化的财政支农试点地区。

(四)建立完善农业保险和巨灾保险体系

着力增强农民抵御因气候变化导致的自然灾害的能力,中央财政和地方财政在税收和补贴方面予以支持。加强对农业相关的极端气候事件的监测预警能力建设,健全相应的气象及其衍生和次生灾害应急处置机制。加强对台风和区域性暴雨洪涝等极端天气气候事件的防御,完善气候变化综合观测系统。

(五)加大对与农业关联部门的财政投入

针对气候变化对不同地区粮食贸易的影响,加大对农业关联部门(例如交通、仓储、物流)的财政投入,保障粮食流通渠道畅通,确保粮食安全。国家相关部门需加大对农产品市场的监控,完善农产品市场流通体系,保障农产品跨区域顺利流通。

(六)加大财政对农民能力提升的培训投入力度

通过培训加强农民适应气候变化的能力建设,气候变化会带来大范围的种植模式和种植习惯的改变,这种改变涉及到大量的学习成本和转换成本,需要财政加大投入。


 

 


报:中共中央办公厅、中共中央政策研究室、中央财经领导小组,中央全面深化改革领导小组办公室、全国人大财经委、全国人大预工委、国务院办公厅、国务院研究室、国务院发展研究中心、全国政协研究室,中国社会科学院、财政部部长、副部长、纪检组长、部长助理、新葡萄京网址副会长、顾问。

送:国务院有关部委,财政部各司局、部属单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市、新疆建设兵团财政学会,新葡萄京网址常务理事。

签发人:刘尚希

联系人:刘燕红  电话:010-88191126

 

 


 

 


决策参考 2019年第6期(总第76期)
决策参考 2019年第8期(总第78期)

上一篇

下一篇

决策参考 2019年第7期(总第77期)

详情